科学城的环境博弈，区府及周边居住区该去工厂化？

科学城集团13.21亿接手创维工厂，助力产业升级

近日，创维集团在港交所发布公告，与科学城（广州）投资集团有限公司订立个别协议，拟向其出售各目标公司广州创维电子有限公司、广州创维平面显示科技有限公司（旧生产基地的所属公司）的90%股权，总计人民币13.21亿元。

▲科学城创维工厂

其实，这一盘大棋早在两年前就有风声不断传出，2018年初创维集团就与广州市黄埔区、广州开发区签订投资框架协议，投资约70亿元在中新广州知识城内建设新的智能制造生产基地。这一股权交易的落实，意味着创维工厂搬离科学城将提上日程。

▲创维智能产业创新基地选址知识城

这单交易对于双方都是互利共赢的，于创维集团而言，可以将原有的老旧生产基地更换为新的智能制造生产基地，推动智能制造升级，并优化集团的资产结构，为拓展新业务提供资金支持。

科学城集团作为国企，背后实际操盘的是广州开发区管委会，促使创维工厂以产业升级的形式搬离科学城，一方面可以推动科学城的高质量发展，重新盘活该地块，发展总部楼宇经济；另一方面可以优化黄埔的产业发展，将其打造成广州东部先进智能家电制造基地，促进区域经济发展以及创造大量的就业机会。

▲科学城部分工厂分布图

于科学城的居民而言，这更加是喜闻乐见的事情！为什么呢？可以看上图，随着房产开发增速，科学城的居住氛围日渐提升，而科学城在前期开发阶段引进的各类工厂与居住区“交相辉映”。

比如区府板块门前的创维工厂（将搬离）、LG工厂、以及周边的加特可、制药厂和化工厂等，由此带来的环境问题，或多或少会影响周边居民的生活，早已被诟病多次。创维工厂搬离科学城打响了第一枪，“科学城区府及周边居住区要不要去工厂化？”的问题也再次引发热议。

科学城居住区去工厂化问题，谁的呼声最高？

LG工厂曾因排放超标被罚60万，被质疑是臭气源头

2019年12月底，广州市生态环境局发布公告，指出乐金显示（中国）有限公司2018年烟尘（颗粒物）实际排放量1.653524吨，超过了0.891吨的年废气排放量限值近一倍，并指出乐金显示（中国）作为建设单位未认真履行主体责任，在编制涉案项目环评文件时多次出现计算错漏情况，后续乐金显示（中国）收到《行政处罚决定书》，被处以罚款60万元。

从下方企查查的股权穿透图可知，乐金显示中国有限公司实控人为LG 集团旗下子公司LG Display（简称LGD），其中广州经济技术开发区管委会持股20%，创维集团持股10%。乐金显示中国项目于2012年12月成立，总投资达40亿美元，由广州经济技术开发区管委会和创维集团共同引入，是在韩国以外投资的唯一8.5代液晶面板工厂，也是广州市目前最大的外商投资企业。

▲乐金显示中国股权穿透图

乐金显示作为全世界领先的显示器生产的龙头企业，在当时盛极一时，不少地方都伸出合作建厂的橄榄枝，所以LGD电子厂能建在科学城的核心片区也不足为奇。但目前科学城的“以产促城”已迈入新阶段，环境与经济的冲突越发凸显。下方图片显示，随着科学城居住氛围提升，LGD工厂周边已汇聚不少住楼盘，如保利罗兰国际、新福港鼎峰、保利香雪山，此外还有石桥新村小区、广州开发区第二小学（北校区）等，“独树一帜”的工厂显然与现代新城的发展不相协调。

▲乐金显示中国项目周边现状

在乐金显示因颗粒物排放超标被罚而被有关部门通报后，周边居民对于近年来科学城的臭气污染的问题热议不断，不少街坊质疑乐金显示工厂是臭气源头之一。在创维工厂确认将搬离科学城的消息出来后，不少居民疾呼LG工厂也应该搬离区府中心。

有意思的是，在今年2月韩国媒体报道，LG集团成功以1.37万亿韩元（约 11.5 亿美元）的价格出售位于北京双子座总部大厦，买家为新加坡政府投资公司（GIC）的全资子公司。而在今年5月，黄埔科学城将新建LG小镇的新闻通稿满天飞，规划建设一座双子塔楼、三座办公总部和一座会议中心，该项目已于2019年5月28日启动动工仪式，预计2021年建成。此外，LGD新上任的CEO更是宣布，将结束在韩国的LCD电视生产，之后专注于在中国生产LCD电视，并将扩大广州OLED面板生产线的出货量。

▲LG小镇项目效果图

从以上种种信源基本可以确认，黄埔已成为LGD在海外生产LCD、OLED面板的重要基地。LG小镇这一重磅布局，一方面是符合LGD的业务调整需求，另一方面也是符合广州开发区发展 IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）及NEM（新能源、新材料）产业的战略目标。据行业人士预计，由于OLED电视出货量的增加，2020年LGD的整体销售额将比今年增长超过1万亿韩元。

▲LG小镇项目效果图

所以，LGD在新材料技术、引领产业集聚、税收、就业等方面给黄埔、广州开发区带来的贡献也是不容忽视的。所以从大局出发，其实可以仿效创维工厂的处理方法，把LG的总部和研发中心留在科学城，而把重污染的工厂等重新选址，转移到外围或者其他版块区域。待2021年LG小镇总部大楼建成后，LG工厂会不会搬离区府中心，或是“竹篮打水一场空”？咱们可以拭目以待！

加特可计划新增三条生产线，因环评问题被暂时驳回

加特可，日产汽车控股的JATCO株式会社是世界最大自动变速箱的生产厂家之一，自1997年生产无级变速器CVT至今，CVT累计产量已超4000万台，全球占比超37%。

加特可（广州）自动变速箱有限公司为JATCO株式会社100%独资企业，于2007年4月在黄埔区科学城成立，注册资金7500万美元，占地面积达15万平方米，主要生产产品为中型车用FF式无级变速箱和轻/小型车用带副变速机构的CVT，目前产量超100万台/年，员工总数约2300多人。

▲加特可（广州）自动变速箱有限公司股权穿透图

加特可（广州）公司位于广州市黄埔区经济开发区科学城荔红二路8号，东面隔荔红一路为萝岗社区经济联合社南二合作商住综合楼、科晟蝶蝴公寓，东南面隔荔红一路为商住综合公寓，南面隔伴河路为南岗涌、万科东荟城小区，西面隔荔红二路约 40 米为香雪城，北面相邻飞晟文汇小区。

▲加特可（广州）项目周边现状

在2019年5月加特可（广州）自动变速箱有限公司计划在扩建项目中增加3条机加工生产线，将原项目少部分外购的机加工零部件转移至厂内自主生产，便于提高全厂生产效率，缩短生产周期。加特可公司项目废气主要有非甲烷总烃、颗粒物及食堂油烟废气，全厂共设28个生产工艺废气排气筒，本次扩建新增废气主要为粉尘，新增量为0.26t/a，扩建后全厂粉尘排放总量为2.58t/a。

周边居民对于加特可（广州）的扩建新增项目怎么看？黄埔君从相关媒体信源中摘取了一些评论，如下：

“平时气味都很大了，还扩建，这是让人待不下去的节奏”

“对东荟城的居民生活环境构成严重影响，平时东荟城都飘着一股加特可工厂的味道”

“旁边就是幼儿园，这是要继续荼毒祖国的下一代啊”

“植树公园对面40个废气排放筒，这里又来28个，科学城、香雪站还能住人吗？”

“反对！香雪附近空气污染已经很严重了，再上马这个项目，这附近还能住人吗”

综上，加特可（广州）所在区位如同LGD，汇聚居民区及商业，周边民意几乎是怨声载道，一路声讨及坚决反对。到了2019年07月03日，针对该项目的申请广州市开发区行政审批局进行了公开批复，由于该项目环评文件未达到审批要求，暂不同意申请，加特可应核实相关情况，加强对挥发性有机物、噪声的污染防治，提高环境管理水平，降低环境对周边居民影响。

黄埔超百家单位被收录进《2020年广州市重点排污单位名录》

今年4月28日，广州市生态环境局官方网站公布了《2020年广州市重点排污单位名录》，共收录重点排污单位576家，黄埔也有近百家单位上榜，就包含了我们上面所说的LG工厂和加特可，诚然科学城的重点排污企业也不只这两家，详情可看下图。

▲《2020年广州市重点排污单位名录》黄埔版

环保部门相关负责人表示，列入名录的并不一定是排污大户或违法违规企事业单位。公布名录旨在进一步加强污染源生态环境保护管理及环境信息公开工作，让重点排污单位主动公开环境信息，主动接受公众监督，共同推动绿色生产；同时由市生态环境局及各区分局分级负责重点监管，对纳入名单的单位采取网格化管理。

政府、企业、公众之间的环境博弈

在实施“产业促城”的过程中，政府、企业、公众构成了参与的主体，也是利益博弈的主要力量。企业代表着资本与技术，是项目的投资方；政府是主导者，决定项目的进程，同时也是受益者，因为产业投资能带来GDP、税收等；而公众则很大程度上是环境问题的承担者，益处是也有，比如给当地居民带来更多就业机会。

在因产业问题形成环境问题中，政府、企业在整个博弈格局中基本是占据主导地位，而公众作为利益最相关的群体，参与度低，意见得不到充分重视，常常在环境博弈中处于弱势地位。

随着公众的环境意识不断增强，通过参与环评维护自身环境权益的主动性不断增加，国家环保部在这样的背景下对《环境影响评价公众参与暂行办法》等进行修订，并于2019年1月1日开始正式实施。 

修订后，新的《公参办法》做了如下规定：一是要求建设单位单独编制公众参与说明，并纳入环评审批的受理要件，接受公众监督和举报，要求生态环境主管部门认真对待公众意见；二是明确生态环境主管部门的审查义务，要求生态环境主管部门对公众参与说明的格式是否符合要求、公众参与程序是否符合《公参办法》规定进行审查；三是严惩违法和失信行为，对未充分征求公众意见的情形，由生态环境主管部门责成建设单位重新征求公众意见，并退回环境影响报告书。

公众参与是解决中国环境问题的重要途径，而环境信息披露制度是公众参与环境事务的前提。从发展趋势来看，公众的参与度变得更高，并有法可依，比如从“加特可计划新增三条生产线，因环评问题被暂时驳回”的事件可见，政府部门对公众意见越发重视。

在项目决策与运行中，公众缺乏参与的状况有了一定程度的改观，但仍有很大的上升空间。如企业作为责任主体关于环评信息的公开不够及时和透明，对于公众意见的征集不够充分，反馈不够全面；政府工作存在一定程度缺位，大部分民众对于参与的方法，程序等尚且模糊等。总之，优化公众在环评问题的参与度，强化公众地位，仍任重道远。 

科学城的城市化已进入新的产城融合阶段

其实，城市的构成和发展犹如一个生命体，正如人的成长要经历各个阶段，而产城融合，正是城市化发展过程中的成年期，也是城市突破瓶颈向上发展的必经历程。

▲科学城360度鸟瞰图

无可否认，科学城在“以产促城”，“以城兴产”的前两个阶段交出了令人满意的答卷，已汇聚高新技术企业超千家，五百强企业超百家，形成多个总部经济集聚区等。区府中心及周边工厂与人居问题的冲突，很大程度上是“以产促城”阶段遗留的历史问题。比如创维、LG工厂、加特可等紧邻区府板块，地理位置优越，可见当时招商引资给予的优惠政策力度。

但目前产城融合的发展仍处较低水平。科学城的人口迁入逐年增加，房价也翻了几番，尤其是今年黄埔旧改“全面开花”的现状下，因产城融合度低而引发城市病问题也日益凸显，比如公共资源配套、交通、教育、医疗等均有不同程度的发展滞后，还有就是环境问题之间的博弈等。

在今年发布的《广州科学城创新发展行动方案》中提出，到2023年科学城将建设成工业总产值“万亿”强区，打造成具有国际影响力的“中国智造中心”。要实现这个目标，必须要把开发早期引入的低附加值、高污染的企业工厂等搬离科学城，或者以产业升级形式进行全方位改造，这才符合科学城未来的城市化发展潮流和广大人民群众的核心利益。

▲科学城夜景图

新时期，科学城已进入到“产·城·人融合”发展阶段，除了承载更多产业空间和发展产业经济外，更加强调以人为本，创造更优质的生活配套，更能催生消费欲和满足感的生活场景，智造人居生态之城。

当下，科学城已开发多个商业综合体以及产业总部集聚区，吸引了大量的常住人口，产城关系得到了一定程度的融合，但仍有巨大的上升空间。人与产、产与城真正有机融合和发展，才能驱动科学城的城市化向更高层次发展，以及极大的提升社会效率和居民的生活品质。

以上仅代表编者的个人观点，欢迎在下方留言区参与观点交流！

完

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